经济学家宋清辉：应从四方面持续深化国企改革

在接下来的国企改革制度建设方面，建议应从以下四个方面发力。 第一，要保证国有企业市场化的绝对控股地位。国有企业市场化的有效路径之一，就是股份制改革，如引入战略投资人、证券市场IPO等方式，积极引入各方资源、拓宽融资路径、实施资源整合的同时，保证国有企业的绝对控股地位，保证国有企业的一票否决权永久有效。确保在引入民间甚至境外投资者后，企业依然毫不动摇坚持党的领导，发展方向、战略定位、实施策略始终保持不变。

【沪港通锦囊】应从四方面持续深化国企改革

近日来，国企改革概念持续活跃，多股出现涨停局面，显示出市场对国企改革概念的热烈追捧。消息面上，近日，国务院国资委党委委员、副主任谭作钧表示，下一步国务院国资委将充分发挥改革的突破和带动作用，推动中央企业围绕增强核心功能，提升核心竞争力，积极培育和发展新质生产力，加快建设更多世界一流企业。这一消息或对市场表明，国企改革或将继续深化，有望孕育更多的投资机会。与此同时，此番表态亦为国企改革概念股的活跃提供了有力支撑。

提到「国企改革」这四个字，许多投资者都很熟悉，但是，国企改革究竟要改什么，一部分投资者未必了解。所谓国企改革，简言之就是进一步市场化，同时降低政府无形之手对市场的干预。与西方资本主义国家的性质不同，中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，国有企业在社会发展中扮演着攻坚克难、承担使命、服务人民群众等重要角色，国有企业属全民所有，其产生的效益、利润最终也将归全民所有，最终将通过另一种形式作用在人民群众当中，因此国有企业的改革不是西方那一套市场化，而是探索具备中国特色的市场化模式。

探索必须有度，这个度便是制度，逾越就容易变为乱象。40多年前的改革开放拉开序幕，经济特区「杀出一条血路」的先行先试敢为天下先的创新，均是在制度的允许范围内进行的，也为后期中国经济的高速发展以及今天的高质量发展奠定基础。

确保国企绝对控股地位

在接下来的国企改革制度建设方面，建议应从以下四个方面发力。 第一，要保证国有企业市场化的绝对控股地位。国有企业市场化的有效路径之一，就是股份制改革，如引入战略投资人、证券市场IPO等方式，积极引入各方资源、拓宽融资路径、实施资源整合的同时，保证国有企业的绝对控股地位，保证国有企业的一票否决权永久有效。确保在引入民间甚至境外投资者后，企业依然毫不动摇坚持党的领导，发展方向、战略定位、实施策略始终保持不变。

规范治理 严防国有资产流失

第二，要进一步规范企业的治理，严防国有资产流失。国有企业改革制度首先要摸清企业实际，要因发展而改革，切不能为了改革而改革，该遵循的规定动作不得突破、必须遵守。如通过规范党委会、董事会、股东大会、领导班子会议等讨论，形成有效决策机制，下属单位通过基层党组织的党委会或总支或支部会议、董事会、股东大会、领导班子会议讨论形成决策，通过既定渠道报上级单位审阅、审批、审查或备案，完备手续后予以实施，形成完整的「讨论—决策—落实」链条，规范公司治理。

培养人才推动创新发展

第三，要进一步培养人、用好人、管好人，谨防损害公司利益的行为发生。国有企业要厘清企业法人、实际控制人、经营者和劳动者之间的关系，确定不同结构、岗位人员的责任和权利，在用人制度、绩效考核上多下工夫，创新晋升机制，确保按劳分配为主体、多种分配方式并存的落实，激发人才尤其是高素质人才获利，进而推动国有企业的创新发展，使改革有实效。

维护风清气正企业生态

第四，要进一步强化纪检监督，维护国有企业应有风清气正的作风。近年来，国有企业负面消息，如企业管理混乱、关联交易和利益输送等事件时有发生，因此完善企业管理制度、鼓励员工或员工代表有序参与公司治理，即保证党管队伍，又做到民主参与，既可增强国有企业竞争力，又能够强化国有资产监督管理，这也是市场化、现代化、全球化当前演变的新形势。

作者为著名经济学家宋清辉，著有《中国韧性》。本栏逢周一刊出。

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