养老服务“国补”全面铺开！17亿资金撬动89万失能家庭消费决策

养老服务迎来“国补时刻”

作者 | AgeClub卫元祺

前言

如果你正因为家中失能老人的照护而发愁，一张国家发放、保证服务质量、可直接抵扣费用的“消费券”，能否让你改变消费决策？

2026年伊始，养老服务消费补贴以每月最高800元的力度，正无声而深刻地重塑养老服务市场。

短短3个月内，17.2亿元补贴精准核销，89.2万名老年人及其家庭因此调整了消费决策。此前在试点地区，消费补贴仅3个月就拉动了1.82亿元的真实消费。

养老服务市场正从“有或没有”向“是否专业”升级，补贴则加快了升级步伐，从供需两侧同时发力，引导资本、市场需求向专业机构与持证护理员倾斜。它如同投入平静湖面的一块巨石，涟漪正从核心的照护服务，层层扩散至居家改造、智慧硬件、商业保险乃至老年文旅与教育。

本期，AgeClub回顾六个月以来，养老服务消费补贴从试点到全国施行的发展历程，观察它为养老服务市场带来的深刻变化。

PART 01

一张“消费券”

如何成为市场催化剂？

对于中度以上失能的老年人来说，专业稳定的养老服务不是矫情，而是刚需。养老服务消费补贴直接面向刚需群体，通过降低其购买专业服务的自付比例，有效缓解“一人失能，全家失衡”的经济与照护压力，同时完成养老服务市场教育。

而对于养老服务市场，补贴意味着刚需老人的有效需求能够获得释放，从需求端为养老服务市场注入源头活水。补贴政策通过激励消费，引导社会资本投入，培育专业化、连锁化、品牌化的养老服务机构，提升整个行业的服务标准、专业化程度和供给能力。

今年年初，全国实施养老服务消费补贴新政，为期一年。国家文件在补贴基础上推动“物业+养老”、“家政+养老”等新模式新业态。这进一步丰富了服务供给主体，让老年人能在熟悉的社区和家庭环境中，获得更便捷、更多元化的专业服务选择，推动了消费场景从集中化向分布式、嵌入式转变。

民政主导的养老服务消费补贴和医保管理的长护险政策能够形成有效叠加。部分政策文件明确规定，正在享受长护险待遇的老人，其符合补贴范围的消费金额在扣除长护险报销部分后，剩余个人自付部分仍可按规定比例使用消费券抵扣。这实质上是在政策端助力养老服务市场的支付能力教育和体系构建，推动了从“人找服务”到“服务找人”的转变。

目前，养老服务消费补贴由民政部统一平台“民政通”以电子消费券形式，按月发放至老年人实名账户。机构养老服务，如长期入住、喘息服务和日间托养，消费补贴抵扣比例为金额的40%，每人每月最高抵扣800元；居家社区上门服务主要包含助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医、康复护理等，抵扣比例为消费金额的50%，每人每月最高抵扣800元。

广东省居家社区养老服务补贴项目清单（部分）

图源广州政府网

除了消费金额，对于首次评估为中度以上失能的老年人，其评估费用可以通过专用电子消费券抵扣，额度为每人最高100元。

PART 02

消费观察：

政策补贴如何影响家庭决策？

根据民政部数据，截至2026年3月，全国已累计核销消费券17.2亿元，受益老年人达到89.2万人。而早在2025年10月的试点阶段，仅3个月就在试点地区核销了1.82亿元。考虑到全国约有3500万失能半失能老年人，政策的全面铺开意味着一个规模巨大且刚需强烈的消费市场被正式激活。

家住重庆的赵爷爷，2026年1月经第三方评估机构评估为中度失能，于当月领取了居家养老服务消费券。

通过“民政通”，赵爷爷选择了周边某机构提供的3项服务，单次收费共220元，每月提供4次服务，月收费标准为880元。按照50%的补贴比例，赵爷爷只需要支付440元，其余440元由消费券抵扣，次月经民政部门审核后将补贴资金拨付给养老服务机构。月最高补贴额度为800元，赵爷爷剩余360元额度可以继续抵扣其他养老服务消费。

补贴直接降低了老年人的实际支付价格，从而降低了单次消费的门槛，使得原本因费用问题而犹豫的家庭更愿意尝试和购买服务。例如，一项100元的服务，使用消费券可抵扣40-50元，个人仅需支付50-60元。这种价格杠杆效应显著促进了高频消费。

同时，由于个人支付部分减少，消费者在选择服务时，对价格的敏感度相对下降，转而更加关注服务的质量、可靠性和护理人员的专业性。消费券的定向使用特性，也引导消费资金更精准地流入合规、优质的养老服务机构。

在使用范围上，消费券设计了多元化的使用场景，以满足不同失能状况和家庭照护模式的需求。主要包括四大类：长期入住养老机构、30天以内的“喘息服务”、日间托养以及居家上门服务。这种设计使得养老服务消费场景从传统的以机构为主，拓展到“机构+社区+居家”的融合模式。

PART 03

机构VS居家养老

谁将率先突围？

专业养老服务机构可重点关注山东、浙江、重庆等已跑通模式的试点地区。山东省在试点期间累计发放消费券62.8万张，15.4万名老年人享受了专业养老服务，3.2万名老年人新入住养老机构。重庆市在试点启动后的一个多月内，就核销消费券1.2万次，财政补贴698万元，直接拉动养老服务消费3450万元。

这些地区的信息管理系统已与地方平台完成对接，服务供给网络相对成熟，企业可以更顺畅地对接政府资源，享受先发优势。同时，可深入研究已确定服务清单设计、定价机制、机构准入与监管模式，形成灵活可复制的标准化运营方案，为向全国其他区域扩张做好准备。

养老服务消费补贴与长护险叠加使用，意味着一位重度失能老人每月可获得高达2300元的支付支持，直接引爆居家护理、机构照护、康复辅具、护理培训市场。

1. 专业照护机构：补贴针对价格敏感型客户，利好普惠型机构，稳定市场需求。

作为失能老人的服务供给商，专业养老照护机构是密集使用补贴的场所，也是政策补贴作用最明显的消费场景。据悉，与社会面老年人相比，入住养老机构的老年人领券率较高，这是各试点地区的普遍情况。

800元的最高额度对于定价较高的高端服务来说可能杯水车薪，对普惠型需求的拉动作用更为显著。

据报道，山东多个养老机构领取消费券的老人超过七成。截至2025年9月，康悦养老旗下的滨州市颐年优抚康养中心（下称“颐年优抚”）已领取消费券的老人有170余位，占比超七成。颐年优抚目前有260张床位，入住率曾达到100%。AgeClub电询颐年优抚，工作人员表示现在床位较为紧张，单人间已经住满，中度失能老人月费在3000元左右。

颐年优抚属于医养结合型养老机构，依托滨州市荣军优抚医院的医疗资源，为老年人提供医疗护理、生活照料、康复娱乐等综合服务。

正如颐年优抚，医养结合型机构在针对失能老人的养老服务补贴中能得到更多机会。从“医养结合”、“失能照护”等专业能力入手是养老服务机构的重要方向之一，在此基础上建立可复制、可评估的服务流程与质量标准。

浙江舟山中交仁逸康养中心则以失能照护、认知症照护为特色，为老人提供医疗护理、康复保健、生活照护、文化娱乐、精神慰藉等服务。其负责人表示，机构中已有70名中度以上失能老人申请了养老服务消费补贴，新入住的老人也明显在增加，月咨询量提升了35%左右。从2025年8月试点到今年1月，消费券咨询入住的占机构总床位的十分之一。

AgeClub认为，在养老服务消费补贴政策下，专业照护机构将迎来增长。粗放、同质化、供给过剩的低端机构则面临淘汰。专业能力过硬的养老机构，可借助养老服务消费补贴认可，建立口碑，完成品牌化建设。

2. 居家、社区养老：基础+专业服务，客流稳、补贴足、潜力大

居家、社区养老需求的特点是零散且个性化较强，在这方面，实现标准化、连锁化、嵌入式、订单式服务的专业机构更具优势。助餐、助浴、助洁等基础服务属于高频刚需，市场规模较大；医疗护理、康复训练等专业上门服务则可以进一步提高附加值。

安康通是南京新百大健康板块的核心力量，目前业务覆盖24个省市，承建运营200余个政府重点项目，25年9月开始就在试点7地提供专业服务。

安康通的标准化服务体系

图源安康通养老服务

依托其在全国建立的600多个社区服务中心，安康通为符合条件的失能老人提供机构和居家养老服务，包括生活照料、康复护理、精神慰藉等方面。据安康通，未来将依托养老服务消费补贴推出更多定制化服务套餐，快速响应失能老人的多元需求。

小橙长护是小橙集团旗下的居家养老服务品牌，从试点到现在成为多个城市的重要服务商。据悉，在沈阳，小橙已经成为当地养老服务消费补贴服务量第一的服务商。

小橙成熟的服务体系、完善的运营标准与专业的人才团队，成为服务的核心支撑。其在服务城市搭建全流程运营指控标准体系，涵盖从政策咨询、申领指导、服务匹配到核销、售后回访等各环节。

以小橙长护的沈阳服务团队为例，护理人员均毕业于辽宁医药职业技术学院等专业院校，持有正规从业资格证书，专业功底扎实。同时，小橙针对养老服务消费补贴政策优化专属服务标准，开展政策与服务规范专项培训让服务更贴合实际需求。

企业建立可复制服务标准的重要性，从安康通和小橙的实践中可见一斑。他们之所以能在试点之初就迅速响应，此前建立的全国服务网络是关键。此外，通过连锁等方式进入社区建立服务站点对具有专业能力但缺乏规模的养老服务机构也不失为一种选择，或整合中小机构资源，实现服务半径全覆盖。

在社区/居家养老层面，物业、家政企业也有机会。

3. 智慧养老：从概念到标配

在养老服务消费补贴政策下，智慧养老最直观的应用体现在数字化平台的建设。一方面是G端推进政策使用的“民政通”平台，另一方面是企业为了提升服务质量、时间标准化、降低成本自建的数字化监督管理平台。

前述养老服务机构安康通依托其数字化技术，确保从服务对接到核销结算的各环节规范、透明、可追溯，支撑起一个高效服务体系。该系统以“数智平台+线下网络”为双轮驱动，整合物联网与数字孪生技术，实现对超2800万长者健康数据的主动监测与预警；全国600余个社区站点与10000余人专业团队，则确保服务在“最后一公里”的高品质落地。

在C端产品方面，康复辅助器具获得了重点支持，如智能轮椅、轻便假肢、认知训练设备等产品；适老化改造方面，国家明确在大规模设备更新中对智能家居产品（含适老化家居产品）购新给予补贴。

同时，AI技术可深度应用于养老服务消费的多个场景：通过分析可穿戴设备数据，实现慢病管理的个性化预警和干预；通过行为监测算法，实现跌倒、异常行为等安全风险的即时报警；甚至通过情感计算和自然语言处理，为老年人提供情感陪伴和认知训练。

4. 全产业链延伸：上至制造下至金融服务

国常会明确提出要“发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态”，这标志着政策导向从满足基本照护需求，向激发更广泛的银发消费潜力拓展。在养老服务消费补贴的减负作用下，银发文旅、银发教育等领域或可释放更多消费潜力。

具体在养老服务方面，主要体现为对倒逼上游企业升级产品与服务、以及支付链条的延伸。消费补贴与长护险共同构成老年人照护服务的基础支付保障，这为商业保险创造了明确的衔接点和发展空间，设计专门覆盖补贴抵扣后个人自付部分、或提供更高端、个性化的保险产品。例如复兴某护理保险，以老年人失能评估为护理金触发条件，无需确诊疾病，提供年付或月付护理金，可选20年保证给付，核保较为宽松。

结语

从行业层面来看，养老服务消费补贴的全面铺开，推动了服务清单扩展与护理队伍专业化。

一方面，政策直接推动了服务内容的升级。在全面实施阶段，居家社区养老服务的补贴项目清单从试点期的14项大幅扩展至47项，服务从基础的生活照料向更专业的康复护理、精神慰藉等个性化、专业化服务延伸。

另一方面，市场需求扩大带动了人才供给的优化。入围补贴清单要求护理人员持证，为了满足激增的服务需求并确保质量，各地加强了对养老护理员的培训和职业体系建设。同时，养老行业对年轻人的吸引力在增加。上海、重庆等地通过入职补贴、技能等级与收入挂钩等激励措施，吸引和留住更多专业化、年轻化的护理人才。