全国首单落地青岛，低空“保税维修”竞逐3.5万亿新蓝海

文/纸不语

2026年3月4日清晨，一架登记编号N648SH、归属于美国联邦航空局的AW119型直升机由美国加州运抵山东青岛，在通过即墨海关规范审核与查验后，顺利进入当地综合保税区，后续将开展整机检修与机载设备改装作业，全部工序完成后将重新运回美国。

这是国内首次开展低空直升机保税维修相关业务，标志着我国低空经济在保税维修这一新兴业态上实现从无到有的重要跨越，对推动低空经济产业迈向国际化具有较强的示范作用。

作为外贸领域的新型模式，保税维修允许企业在海关特殊监管区域内，以保税监管模式对境外航空器开展检修、维护等作业后复运出境。这一模式不仅拓宽了企业的业务领域，更完善了低空飞行器的全流程服务链条，当前已成为低空经济高质量发展的重要增长点。

青岛率先落地国内首单低空直升机保税维修业务，并非偶然，而是其长期布局低空经济、完善产业配套的必然结果。负责本次业务的纳天航空科技发展（青岛）有限公司负责人李永战表示，这类运营模式能够有效拓宽企业业务领域，增强企业在国际市场中的竞争实力。该企业在2025年8月获得中国民航局颁发的145部维修资质，可开展境内外直升机零部件检修、日常维护以及构型改装等专业服务。

眼下，青岛已将低空经济纳入全市“10+1”创新型产业体系五大新兴产业，组建由市委常委牵头的工作专班统筹推进，并出台相关实施方案，明确2026年低空经济总产值突破200亿元的目标，目前相关促进办法正公开征求意见。

依托国家通用航空产业综合示范区等基础，青岛构建起协同发展格局，即墨综保区打造“低空+保税”园区，莱西、西海岸新区、崂山区分别在装备制造、eVTOL适航、模拟机交付等领域发力，形成多元产业布局。同时，海岛低空物流、城区直升机通勤等场景持续拓展，为保税维修提供了广阔市场。

除青岛外，天津、广州也在低空经济保税相关领域积极探索，形成各具特色的发展路径。

天津港保税区作为北方最大保税区域，凭借海空双港优势和产业积累，在航空维修领域根基深厚。2019年，天津海特飞机工程完成全国首单飞机保税维修，保税区的便利通关、资金流动政策大幅降低企业成本。目前这里已形成特色飞机维修产业集群，聚集多家直升机维修企业，为低空直升机保税维修提供有力支撑。

广州黄埔区则聚焦低空物流保税通关领域实现突破，2025年4月启动全国首个综合保税区低空运输智能通关模式，实现无人机运货全流程智能监管，大幅提升保税货物流转效率。

穗东海关查验科科长林灿斌表示，一方面结合跨境电商和综保区特色业务，梳理适用于无人机运输的商品清单，推动低空物流供需精准对接；另一方面搭建低空物流管控平台，优化海关监管流程，打造智能高效的低空运输智能通关模式，为低空经济保税相关业态发展提供了通关便利。目前黄埔区已集聚亿航智能、小鹏汇天等50多家低空产业链企业，年产值超148亿元，为保税维修及相关业态发展提供了良好的产业生态。

随着低空经济首次被纳入政府工作报告，各地加快布局产业链与支持政策，在低空经济保税维修及相关领域形成多区域协同、差异化发展的格局。据中国民航局测算，2035年我国低空经济市场规模有望达3.5万亿元，为保税维修业态提供了广阔空间。各区域依托产业基础与区位特点，走出特色化发展路径。

青岛以通用机场集群为核心，打造“低空+保税”融合模式，构建起覆盖制造、维修、应用的全链条体系。按照山东省机场规划，青岛将布局7座通用机场，目前即墨、平度、莱西、西海岸4座已投用，其余有序推进。即墨机场突出通航与保税融合，重点发展飞机总装、零部件制造、航空培训等业态，为保税维修筑牢硬件基础。

依托机场优势，青岛持续引进优质项目，万丰航空落地莱西园区实现通航产业突破，即墨通航产业园依托空客直升机总装线，形成总装龙头带动、零配件协同配套的产业体系，为保税维修提供完善产业链支撑。

天津港保税区依托成熟航空产业基础，聚焦低空经济全链条布局，推动保税维修向高端化、多元化升级。该区已集聚超400个航空产业链项目，从空客总装线落地到关键配套集聚，逐步成为国内航空产业重要增长极。

2025年，空客天津A320第二条总装线厂房交付，直博会签约21个航空产业项目，持续壮大维修产业集群。2026年，海特集团飞机全生命周期管理及跨境航材交易平台落地，推动产业由传统维修向资产管理、绿色拆解、航材循环延伸。该区还通过低空经济主题活动、发布专项行动方案、签约一批新项目，持续完善低空经济生态。

广东则依托庞大加工贸易基础，推动保税维修规模化扩张，构建覆盖消费电子、低空装备等多领域维修体系。

2025年1～5月，广东保税维修进出口额达217.7亿元，同比增长8.01%。广东省内海关强化跨部门协同，推出“一企一策”通关便利，运用智慧海关系统实现高效监管。东莞德普特电子作为高级认证企业，主营显示模组维修，2024年保税维修进出口货值超3亿美元。

上海、海口等地也在积极探索低空经济保税维修新模式。上海临港新片区为企业定制监管方案，实现物料与出口全程可追溯，区内璞擎电子年进出口规模约8亿元，再制造产品性价比突出，兼具经济与环保效益。

海口空港综合保税区落地飞机保税维修支持政策，明确区内企业可适用“暂时进境修理货物允许内销”，为低空航空器维修提供政策便利，进一步丰富了全国区域布局。

当前，我国低空经济保税维修业态发展势头良好，各地实践持续突破，产业规模不断扩大，政策支撑逐步完善，但在快速发展的过程中，也面临着诸多亟待解决的问题，制约了业态的进一步升级。与此同时，国家不断出台相关政策，引导各地立足产业优势、聚焦重点领域，推动低空经济保税维修业态规范健康发展。

结合产业发展现状，低空经济保税维修的瓶颈主要集中在政策落地、标准规范、产业布局等方面。

从发展瓶颈来看，首先是标准与规范不统一问题突出。多位行业人士表示，目前全国23个省份已落地260多个保税维修相关项目，存在标准不一、流程不规范、全链条监管难度大等问题，部分地区盲目上马还可能引发无序竞争。上海财经大学教授孙元欣指出，保税维修不宜盲目铺开，应聚焦高技术、高附加值、产业融合度高的项目，更注重发展质量与带动效应。

其次，政策落地不均衡，相关税收与通关便利政策多集中在综保区和自贸试验区，两区外试点滞后，难以贴合企业实际需求。此外，企业还面临资质门槛高、运营成本高、专业人才短缺等问题，部分企业开展低空航空器保税维修时，还受适航认证、航材供应等制约。

为推动业态规范发展，国家层面出台了一系列政策。2025年3月，商务部、生态环境部、海关总署联合发布通知，围绕统筹发展与安全，支持企业开展高技术、高附加值、环保合规的保税维修业务，并明确部署：引导新增项目优先布局综保区，支持自贸试验区内高级认证企业开展大型装备“两头在外”保税维修，探索向苏州、东莞等加工贸易转型成效突出地区下放政策授权，稳妥推进目录外及其他区域试点，强化全流程监管。

各地也结合实际出台针对性措施。上海出台国内首部保税维修地方性法规，推动政策集成落地；青岛深化保税政策与低空经济融合，推进全球航材备件仓储中心建设，拓展多元业务；天津港保税区明确打造全国一流低空产业聚集区，在空域管理、适航办理等方面为企业提供支撑；广东分署联合省内海关，协助企业申请资质、保障通关便利，助力打造“全球维修中心”“全国维修中心”。

行业专家也给出针对性建议。孙元欣表示，各地应立足产业优势聚焦重点领域，打造特色保税维修场景并提供定制化方案，例如盾构机等复杂装备返境维修，需要海关、金融、环保等多部门协同，同时建立全链条监管体系。上海临港新片区璞擎电子董事长兼首席执行官王文熹则建议，若保税维修目录进一步扩容，企业将计划拓展更多维修品类，希望政策能够进一步优化，为企业发展提供更大空间。

此外，业内人士普遍认为，应加强跨区域协同发展，推动各地共享政策经验、产业资源，打破区域壁垒，同时加大专业人才培养力度，完善人才激励机制，为业态发展提供人才支撑。企业则应加大研发投入，提升维修技术水平，规范运营流程，增强核心竞争力，推动低空经济保税维修业态实现高质量发展。

[引用]

①　填补业态空白！全国首单低空直升机保税维修业务在青岛蓝谷高新区落地.鲁网.2026-03-06.

②　聚“链”成势，北方最大保税区“飞”出新高度.新华网.2025-10-16.

③　低空经济百城大战，青岛凭什么踏上这条赛道.青岛新闻网.2024-07-24.

④　全国首单低空直升机保税维修业务在青落地.青岛发布.2026-03-05.

⑤　绿色贸易与保税维修迎政策暖风 外贸新业态仍有痛点待解.证券时报.2024-12-09.

⑥　保税维修新业态为外贸发展注入新动能 今年前5月进出口额超200亿元.经济日报新闻客户端.2025-06-24.

⑦　天津港保税区出台推进低空经济高质量发展行动方案.滨海发布.2024-09-02.

⑧　天津港保税区航空航天产业发展迸出新势能.滨海新区政府.2026-02-24.

⑨　“无人机+智能通关”！全国首个综合保税区低空运输智能通关模式广州启动.南方Plus客户端.2025-04-29.