重磅会议！财政金融协同发力，一揽子政策落地，这些领域重点关注！

宏观经济政策正以前所未有的协同度，推动中国经济巨轮在“十五五”开局之年破浪前行。

“中国经济是一片大海。我们将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发这片大海中蕴藏的巨大潜能。”1月20日，国务院新闻办公室新闻发布会现场，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈向中外媒体如是说。

2025年全年经济总量迈上140万亿元新台阶、制造业增加值连续16年位居全球第一、年末常住人口城镇化率比上年提高0.89个百分点...这些数据勾勒出中国经济的韧性与活力。

面向“十五五”开局之年，宏观调控政策正在精准发力，通过扩大内需、培育新质生产力、推动物价合理回升等系列举措，为高质量发展注入新动能。

2025年经济答卷：质量并举夯实复苏基础

2025年，面对国内外复杂形势，中国交出了一份高质量的发展答卷。国家发展改革委副主任王昌林用“稳中有进”评价了过去一年的经济表现。

制造业增加值连续16年位居全球第一，凸显了中国实体经济的坚实基础。更值得关注的是，新质生产力发展取得新突破，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列。

在改革开放方面，我国颁布施行了民营经济促进法，常态化与民营企业家沟通。国家发展改革委在2025年先后召开了120余次民营企业座谈会，实打实帮助解决发展难题。

区域协调发展也打开新局面，年末常住人口城镇化率达到67.89%，比上年提高0.89个百分点，意味着又有1000多万人过上了现代化城市生活。

民生福祉实现新提升，全年城镇调查失业率平均为5.2%，育儿补贴制度有序实施，节假日安排进一步优化，老百姓的获得感不断增强。

经济新潜能：点、线、面三维释放增长动力

展望2026年，中国经济潜能有待释放。周陈司长表示，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。

从“点”上看，新技术、新产品、新场景蔚然成势。我国新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造等新的经济增长点正在蓄势待发。目前，国家发展改革委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程。

从“线”上看，创新链、产业链、人才链加速融合。我国拥有完整的产业体系和超大规模市场，以及全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源。2025年，我国数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35%，未来将创造更大市场空间。

从“面”上看，动力源地区创新引领作用持续增强。我国拥有24个全球百强创新集群，数量连续3年位居世界第一。中央经济工作会议已部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，全球科技创新高地和新兴产业重要策源地正在加快打造。

供需平衡：三管齐下破解“供强需弱”

中央经济工作会议指出，国内存在供强需弱的矛盾。王昌林副主任表示，将推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，重点做到“三个坚持”。

一是坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上。国家发展改革委将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障。

二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。王昌林透露，将发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金。

三是坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上。王昌林指出，要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，将落实“五统一、一开放”的基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破。

“两新”政策：显著成效与持续优化

“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）作为扩大内需的重要举措，实施以来成效显著。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成介绍，2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%。

在消费方面，2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。

“两新”政策还促进了绿色转型，实施以来累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。

王善成表示，2026年将进一步完善“两新”政策实施机制。在设备更新方面，将进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度。在消费品以旧换新方面，将优化资金分配，统一补贴标准，并严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法行为。

财政金融协同：全方位激发内需活力

1月20日，财政部、中国人民银行等部门联合发布了多项财税金融支持稳投资、促消费政策，以更大力度激发民间投资、促进居民消费。财政部副部长廖岷表示，这些政策可概括为“一个目标、两个重点、三个原则和六项政策”。

在激发民间投资方面，推出了四项支持政策。新增的中小微企业贷款贴息政策覆盖新能源汽车、工业机器人等14个重点产业链及科技、物流等生产性服务领域，给予贷款总额1.5个百分点、最长两年的贴息支持。

其中，首次设立民间投资专项担保计划，通过国家融资担保基金专设担保计划5000亿元，分两年实施，引导银行新增投放5000亿元中小微企业民间投资贷款。

首次实施中小微企业贷款贴息政策，从今年1月1日起，向中小微民营企业发放的符合条件的固定资产贷款，每年贴息1.5个百分点，最长贴息2年，单户贷款额度上限5000万元，单户最多可享受贴息150万元，覆盖新能源汽车、工业母机等14个“重点产业链及上下游产业”、生产性服务业领域，以及农林牧渔相关领域。

此外，还优化实施了服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款财政贴息、设备更新贷款财政贴息等政策。

在促进消费方面，服务业经营主体贷款贴息政策和个人消费贷款贴息政策进一步优化。消费者在一家银行单笔消费可获得的贴息额由500元提高到3000元；对于消费服务行业的企业，单户享受贴息的贷款额度从100万元大幅提高到1000万元。

政策惠及的消费领域扩大到11类，经办机构也大幅扩围。个人消费贷款贴息政策将信用卡账单分期纳入支持范围，取消单笔贴息上限与领域限制，经办机构扩围至500多家。

物价调控：推动合理回升与保障民生并重

促进物价合理回升，成为2026年宏观调控的重要目标。王昌林表示，应当辩证看待物价问题。如果物价长期偏低运行，不利于企业创收，进而导致居民就业和收入增速下降，对国民经济循环产生不利影响。

2025年四季度以来，物价运行已出现积极变化。CPI连续4个月回升，12月同比上涨0.8%，为近34个月以来高点；核心CPI同比涨幅连续3个月保持在1.2%，为近50个月以来的高位。

在总量政策方面，王昌林表示，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量，发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动形成经济增长和物价回升的良性互动。

结构政策方面，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，优化实施“两新”政策，扎实推进“两重”建设，推动供需更加平衡匹配。

改革政策方面，要进一步理顺价格关系，促进资源高效配置，确保安全稳定供应。同时，要持续做好重要民生商品保供稳价，夯实民生基本盘。

数据显示，2025年我国数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35%。新的经济增长点正在蓄势待发，包括新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造等前沿领域。

政策协同性不断提高。财政金融政策同向发力，民间投资专项担保计划、消费贷款贴息政策等精准工具持续优化，让企业和居民对经济复苏有了更切实的获得感。

“我们将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发这片大海中蕴藏的巨大潜能。”周陈司长说。随着这批有温度、有力度的政策措施逐步落地，企业敢投资、居民愿消费的良性循环有望进一步激发，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。（《理财周刊-财事汇》出品）