石破茂的内外困局

11月11日下午，日本特别国会举行了首相指名选举。经过两轮激烈角逐，自民党总裁石破茂最终在决胜轮中击败立宪民主党党首野田佳彦，再次出任首相。而距离他上一次出任首相仅过去了40多天。

这也给暂时还没有“政绩”的石破茂留下了两个纪录：日本历史上首相任期最短的纪录和日本历史上首相连任速度最快的纪录。

13日，日本政府举行临时内阁会议，决定了石破内阁的副大臣及政务官等人事安排，其中不包含任何涉及政治“黑金”丑闻的议员。

对此，有分析指出，尽管石破内阁一直在努力消除政治“黑金”丑闻的影响，但民众对执政党的信任尚未恢复，石破内阁仍面临着可能成为“短命内阁”的命运，未来日本的政局仍存在较大不确定性。

“梅开二度”

10月1日，石破茂当选日本第102任首相，上任8天后即宣布解散众议院。10月27日，新一届众议院选举进行投计票，结果由自民党和公明党组成的执政联盟失利，未能获得新一届众议院过半席位，这是该执政联盟时隔15年再次在众议院失去多数地位。

值得注意的是，日本最大在野党立宪民主党在本次选举中实现了议席数的大幅增长，从选举前的98议席增至148议席。

这意味着，本想借新旧轮替挽救颓势的石破茂，不仅面临党内严厉批评与责任追究，也受到了在野党严重掣肘。

13日，日本政府举行临时内阁会议，决定了石破内阁的副大臣及政务官等人事安排。其中，预算委员会、法务委员会、宪法审查会等都由在野党担任主席。

日本前国会议员小池政就指出，根据以往经验，少数派内阁执政可能会最终导致“短命”政权的结局。

石破茂在再次当选首相后的首次内阁会议上，郑重承诺将反思众议院选举的失利，“将真诚地接受国民的审判，并在争取国民以及各党派和团体理解与合作的基础上竭尽全力，确保国家政务不受影响”。

同时，他也承认，在执政党处于少数派的环境中，要实现稳步推进与高效决策确实是“极大的矛盾”，“解决这一矛盾需要相当大的创新”。

近日，日本多项民调显示，石破茂的支持率不超过五成，不及前几任。

日本时事通讯社14日发布的调查数据显示，石破茂及其内阁的支持率为28.7%，尽管比10月上升了0.7%，但仍低于30%，处于“危险水平”。同时，不支持率大幅上升8.2%，达38.3%。

另据日本《读卖新闻》最新民调，石破茂内阁的支持率为43%。

日本大学名誉教授井奉信（Tomoaki Iwai）指出，“除非石破茂能够提高公众支持率，否则，自民党内部人士可能会开始说：明年他们无法在石破茂的领导下参加参议院选举，并寻找另一位领导人。”

野田佳彦已承诺，立宪民主党将“努力工作，以便在明年的参议院选举中取得重大进展”。

三重阻碍

明年的选举结果尚不可预期，解决好当下的困局才是石破茂的优先事项。

迫在眉睫的就是2025财年的预算案。据悉，日本的2025财年预算案将在明年的通常国会会期内进行审议，按惯例将于2月下旬在众议院投票通过。

目前，自民党与国民民主党仍就“是否提高所得税起征点”等问题存在争议。如果石破政府无法成功吸引到国民民主党的支持，预算案可能无法获得通过。届时，政府运转也将不可避免地陷入停滞。

二是困扰执政党许久的“黑金”问题。从日本各大媒体所公布的民调结果来看，石破政权支持率下降的直接原因在于，石破茂上台后不但未能在国民期望解决的“黑金”问题上有所作为，反倒是在众议院大选前被爆出给其所在支部拨付2000万日元“扩大党势活动费”。在自民党执政能力和民意基础受到严重质疑和冲击的情况下，失利在所难免。

目前，石破茂正在为在临时国会会期内完成的《政治资金规正法》再次修订而斡旋，以期在年内为政治资金问题找到解决的突破口。不过，如果朝野各党间博弈激烈，该问题也可能被拖到明年。

15日，自民党举行总务会，对党内职务人事安排作出决定。其中共启用了12名涉及政治“黑金”丑闻的原安倍派议员。

三是“朝小野大”格局难改。在石破茂最新的内阁任命中，立宪民主党的安住淳成为30年来首位担任预算委员会主席的在野党议员。与此同时，宪法审查会会长职位决定交由立宪民主党的枝野幸男出任。

在野党议员担任主席时，政府和执政党的议程推进往往面临阻碍，计划中的审议和表决难以顺利进行，一旦审议陷入停滞，表决进程也将被迫推迟。

上海国际问题研究院亚太研究中心主任蔡亮分析指出，石破茂虽然可以续任首相，但因为此前执政联盟在国会众议院选举中的惨败，执政根基已经极其不稳，陷入“朝小野大”困局的他，需要争取在野党支持，才能在众议院推动立法、通过议案。

但同时，石破茂将在国会运营、政策制定与执行等过程中，越来越多地遭到立宪民主党等在野党的强力掣肘。“他为了选票所做的退让势必牵扯他极大的精力，从而挤压他在内政外交上施展拳脚的空间，无暇对发展经济、改善民生、外交等倾注大量心力。尤其是明年7月，日本将迎来参议院改选，民众留给石破茂‘留校察看’的时间仅仅9个月。届时，如果民众还是不予认可的话，不仅关乎石破茂的去留，对自民党而言，也是生死攸关”。

“特朗普挑战”

内忧难解，外部挑战同样不容忽视。

11月11日，德国《商报》发文指出，石破茂正面临艰难的执政条件，这一问题在特朗普胜选后尤为突出。特朗普的“美国优先”战略，让其盟友倍感焦虑，无论是在经济还是安全政策方面。

第一生命经济研究所首席经济学家熊野秀夫(Hideo Kumano)在一份报告中写道：“特朗普胜选后，最头疼的肯定是石破茂”，华盛顿和国内立法者可能会同时向他施压，要求增加公共支出和减税。

特朗普曾表示，将对包括美国盟友在内的世界其他国家征收10%的进口关税，这将对日本等亚洲出口国家造成沉重打击。

“特朗普以交易为导向的‘美国优先’方针‘从根本上背离了’维护自由开放的国际秩序的做法，而这一秩序迄今一直是日本安全和经济政策的基础。”独立日本问题专家托比亚斯·哈利斯警告，“日本这次面临着真正的‘特朗普冲击’。”

据外媒报道，石破茂正试图安排本月晚些时候与特朗普会面，届时，特朗普将前往秘鲁参加经济峰会。

市场方面，11月14日，日元对美元汇率继续走低，一度跌破156关口，为今年7月以来的最低点。

复盘日元的这一轮贬值行情，不难发现，主要原因来自于外部。在特朗普赢得美国大选后，美国国债收益率持续飙升，令日元承压。

分析认为，在特朗普赢得大选后，其经济政策可能会使美国通胀降温速度放缓或转而升温，这一背景可能令美联储放缓其原定的降息节奏，或是缩小降息幅度。这可能会令美日利差收窄的步伐放慢，从而进一步削弱日元。

14日，美联储主席鲍威尔的发言推升了这一预期。他表示，由于美国经济强劲，美联储不需要“急于”降低利率，美联储将“仔细观察”以确保某些通胀指标保持在可接受的范围内。

巴克莱银行外汇及新兴市场宏观策略师张蒙表示，美联储降息节奏放缓，或将给亚洲货币带来较大压力，尤其是对于依赖美联储政策指引的亚洲国家央行。即使美联储已经开始降息，由于美元强势的影响，亚洲货币仍然面临贬值压力。这些央行可能不得不推迟降息计划，从而在未来的某个时间点需要进行更大规模的降息来应对经济形势。

“日元受特朗普政策的影响更大：自10月以来，投资者已经开始进行套息交易；另一方面，日本大选结果不如预期，市场对鹰派政策的预期减弱，因此削弱了对日元的支撑。”张蒙说。

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